完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管與資產(chǎn)評估
長期以來，在經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，由于各種原因，“出資人”一直處于缺位狀態(tài)，嚴(yán)重制約了企業(yè)主體和文化產(chǎn)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，2009年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意由財政部代表國務(wù)院履行中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。2010年7月，中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確在財政部設(shè)立具體執(zhí)行機構(gòu)，簡稱文資辦。
文資辦的全稱是中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是依法履行中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的綜合管理機構(gòu)。黨的十七屆六中全會提出完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，文資辦將按照這一要求，切實履行好職責(zé)，將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理、人事管理相銜接、相結(jié)合，運用兼并、聯(lián)合、重組等各種手段做大做強我國的文化企業(yè)，推動我國文化產(chǎn)業(yè)的跨越式可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動文化的大發(fā)展、大繁榮。在部黨組的關(guān)心支持下，文資辦各項籌建工作已經(jīng)完成，目前已全面開始運轉(zhuǎn)。
一、深刻認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)的重要性，努力抓住發(fā)展機遇文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個新增長點，在促進(jìn)文化市場發(fā)展繁榮，推動精神文明建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會，增強國家軟實力以及促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強社會管理中發(fā)揮著越來越大的作用。黨的十七屆五中全會提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，并納入“十二五”規(guī)劃綱要;特別是六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提升了文化產(chǎn)業(yè)在未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的地位。從規(guī)模上來說，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小、集中度低，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不足3%，而美國已經(jīng)達(dá)到25%，日本是20%，韓國也高于15%.歐洲平均在10%～15%.差距意味著不足，但同時也意味著未來發(fā)展?jié)摿Υ蟆H上一般認(rèn)為，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上，才能稱之為支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值11052億元，占同期GDP比重為2.75%.如果要在2016年成為支柱產(chǎn)業(yè)，則2010—2015年年均增長率需達(dá)到20%，2016年文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值將增長為27500億元，未來發(fā)展空間之大不言而喻。文化產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)同為朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿o疑為資產(chǎn)評估提供了前所未有的拓展空間。二者相結(jié)合，使得這個領(lǐng)域既處于前沿，充滿了挑戰(zhàn)，更充滿了機遇。如何開拓好這一新的服務(wù)領(lǐng)域、提供更加優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)支持，是資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的新課題。機不可失，時不再來，期望資產(chǎn)評估機構(gòu)能把握發(fā)展機遇，開拓國有文化企業(yè)資產(chǎn)評估新局面。
二、加強國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)開展據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底，我國國有文化企業(yè)資產(chǎn)已過萬億元，中央文化企業(yè)資產(chǎn)近5000億元，其中由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，其資產(chǎn)達(dá)500多億元。隨著文化體制改革的不斷深入，這部分資產(chǎn)數(shù)額還將進(jìn)一步增加。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4300多家，核銷事業(yè)編制近18萬個，通過文化體制改革，大量的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。資產(chǎn)評估是國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的重要標(biāo)尺和手段。隨著國有文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日漸龐大，對資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高的要求，同時也為資產(chǎn)評估行業(yè)提供了廣泛的業(yè)務(wù)來源和發(fā)展空間。1.切實做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作。國有文化企業(yè)資產(chǎn)兼有意識形態(tài)屬性和商品屬性，具有不同于一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特殊性和復(fù)雜性。
在資產(chǎn)管理過程中，將重點做好以下工作：
一是創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，以規(guī)范管理與促進(jìn)發(fā)展并重，盡快形成長效機制，保障國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益;二是清晰產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)登記，抓好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)管理工作，確保國有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、登記完備、變更及時、責(zé)任明確：三是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加大重大事項審核力度，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的作用：四是加強企業(yè)對外投資和資本運作中的資產(chǎn)監(jiān)管，特別是無形資產(chǎn)的管理，不斷提高交易透明度，防止國有資產(chǎn)流失;五是加強和規(guī)范境外國有產(chǎn)權(quán)管理。
2.科學(xué)評估國有文化企業(yè)資產(chǎn)價值。國有文化企業(yè)資產(chǎn)評估涉及范圍較廣。首先，在無形資產(chǎn)評估方面，傳統(tǒng)意義的國有文化企業(yè)的資產(chǎn)管理往往是針對各種有形資產(chǎn)進(jìn)行的，對無形資產(chǎn)重視不足。而事實上，文化企業(yè)無形資產(chǎn)含金量是最高的，經(jīng)過幾十年乃至上百年的發(fā)展，形成了價值不菲的自有品牌，如中華書局、商務(wù)印書館、榮寶齋等。隨著人們認(rèn)識的提高，文化品牌、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在市場競爭中的地位日益突出，已經(jīng)成為出資、質(zhì)押等經(jīng)濟(jì)行為的重要標(biāo)的。因此，在資產(chǎn)監(jiān)管過程中，要充分運用資產(chǎn)評估手段，確認(rèn)無形資產(chǎn)價值，避免國有資產(chǎn)流失。其次，在文化藝術(shù)品評估方面，藝術(shù)品的價值一直是資產(chǎn)評估的難點。2010年瀚海秋拍，徐悲鴻的《巴人汲水圖》落槌價1.7億元：2011年中國嘉德春拍，齊白石的《松柏高立圖·篆書四言聯(lián)》以4.25億元人民幣創(chuàng)下中國書畫交易紀(jì)錄。文化藝術(shù)品通過拍賣可以獲得一個市場認(rèn)可的價格，但對于那些沉睡在庫房里依舊以當(dāng)年價格入賬的藝術(shù)品，該如何確定其價值呢?這可能是下一步需要關(guān)注的重要問題，需要資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行深入的研究，也是資產(chǎn)評估服務(wù)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要領(lǐng)域。
三、對資產(chǎn)評估參與文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的幾點建議20多年來，中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)歷了從小到大、不斷發(fā)展的歷程，走過了一條不平凡的發(fā)展道路。資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，以規(guī)范執(zhí)業(yè)為準(zhǔn)繩，努力提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。
1.要不斷增強資產(chǎn)評估服務(wù)文化企業(yè)的能力。隨著國有文化資產(chǎn)監(jiān)管力度的加強和企業(yè)內(nèi)部治理機制的完善，評估日益成為文化企業(yè)的內(nèi)在需求。評估行業(yè)必須適應(yīng)這一變化，結(jié)合文化企業(yè)和資產(chǎn)的特點，加強相關(guān)的理論研究和評估實踐，為文化產(chǎn)權(quán)交易和投融資提供具有參考價值的重要依據(jù)。
2.要努力拓寬評估行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍。要深刻認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對評估提出的新要求，積極主動開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全方位、多層次服務(wù)我國文化建設(shè)。目前，文化企業(yè)價值評估、知識產(chǎn)權(quán)評估、以財務(wù)報告為目的的評估等新興業(yè)務(wù)正在蓬勃興起，必須搶抓機遇，及時跟蹤，使文化資產(chǎn)評估市場不斷延伸。
3.要注重執(zhí)業(yè)的客觀與公正�？陀^與公正是評估行業(yè)職業(yè)的基本原則，也是在市場中生存的基礎(chǔ)。行業(yè)公信力的體現(xiàn)，既是政府監(jiān)管部門對評估行業(yè)的要求，也是利益相關(guān)方關(guān)注的焦點。隨著社會公眾的產(chǎn)權(quán)意識、維權(quán)意識不斷增強，包括政府、市場、公眾在內(nèi)的社會各方面對資產(chǎn)評估的要求和期望越來越高。資產(chǎn)評估行業(yè)必須嚴(yán)守職業(yè)準(zhǔn)則，注重規(guī)范發(fā)展，努力為廣大國有文化企業(yè)提供更加客觀、公正、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮資產(chǎn)評估在維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益方面的保障作用和專業(yè)優(yōu)勢。
